9 ноября нижняя палата парламента 9 приняла в первом чтении проект федерального закона, который позволяет губернаторам избираться на два срока и устанавливает единый по всей стране период их пребывания в должности. Против документа выступали законодатели Татарстана: этот законопроект лишает республику президента.
Как подчеркнул спикер Государственной Думы: «Это базовый законопроект, который несет в себе и прямые нормы, и закладывает определенные параметры организации и работы региональной власти – исполнительной, законодательной, органов местного самоуправления».
Авторами проекта Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» стали фигуранты «Списка Путина»: председатель Комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас. Крашенинников, комментируя документ, утверждал, что он создается, чтобы закрепленное Конституцией единство власти было отражено и на региональном уровне.
Данный законопроект предполагает несколько базовых изменений института губернаторства. Во-первых, он устанавливает единый срок полномочий глав регионов — пять лет. Сейчас этот срок определяется властями субъекта, но не может превышать пять лет. Во-вторых, фактически снимается запрет для губернаторов избираться более двух сроков подряд. Эксперты считают, что этот пункт документа ориентирован на конкретных глав регионов: мэра Москвы Сергея Собянина, губернатора Подмосковья Андрея Воробьева, главу Чечни Рамзана Кадырова и президента Татарстана Рустама Минниханов.
Также проект закона унифицирует названия органов исполнительной власти и руководителей регионов. В соответствии с этим пунктом, все губернаторы будут теперь называться главами, а региональные органы исполнительной власти — правительствами. С учетом национальных и исторических традиций власти субъекта могут называть должность главы региона иначе, но это название не должно пересекаться с наименованием должности главы государства — президентом.
Данный конкретный пункт вызвал сопротивление в одном из регионов России — в Татарстане. Эта республика остается единственным субъектом федерации, чей глава продолжает называться президентом. Федеральный власти пытаются лишить Татарстан президента уже 11 лет, однако регион находил лазейки в действующем законодательстве.
В конце октября Госсовет Татарстана единогласно выступил против предложенного Клишасом и Крашенинниковым варианта документа. «Отдельные положения законопроекта противоречат основам конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного правового государства», — заявил тогда председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Госсовета Альберт Хабибуллин.
Еще одним спорным пунктом законопроекта, против которого выступили в Татарстане, стало сокращение сроков, в течение которых регионы могут предоставлять свои отзывы на федеральные законодательные инициативы. Сейчас этот срок составляет 30 дней, но текущая версия документа предполагает его уменьшение до 15 дней. Татарские власти отметили, что заксобрания в регионах собираются, как правило, раз в месяц, многие депутаты исполняют свои обязанности не на постоянной основе. И местным властям попросту не хватит времени, чтобы принять участие в обсуждении спущенной из Москвы инициативы.
Одним из важнейших новвоведений законопроекта Клишаса-Крашенинникова расширение полномочий президента России в части возможности снятия губернаторов с должности. По действующему законодательству глава государства может уволить главу региона в связи с утратой доверия только в том случае, если в отношении него выявлены (или подозреваются) факты коррупции, конфликта интересов, тяжких преступлений. Теперь же основанием для снятия губернатора станет только лишь сам факт утраты доверия президента.